中共中央國務院《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》提出“全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量”。其中對于提升建設工程質(zhì)量水平的措施中提到要“全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進工程質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平......健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管”。
工程實體質(zhì)量是施工行為的結(jié)果，要提高工程質(zhì)量水平，打造更多的精品工程，就必須落實工程建設相關各部門、各企業(yè)、各級管理人員的質(zhì)量安全管理責任。近年來，廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站致力于持續(xù)研究工程質(zhì)量安全管理責任如何才能更好地有效地落實到位。
落實監(jiān)督部門的職責
廣西將監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員的職責分為3個層次：一是監(jiān)督機構(gòu)的職能：由住房城鄉(xiāng)建設主管部門書面明確委托監(jiān)督機構(gòu)履行的監(jiān)督管理工作內(nèi)容；二是監(jiān)督機構(gòu)工作內(nèi)容：通過年度監(jiān)督計劃確定，由監(jiān)督機構(gòu)每年根據(jù)其職能、人員、經(jīng)費、設備、車輛等實際情況制定，規(guī)定本地區(qū)監(jiān)督的基本要求，如監(jiān)督的最低頻率、監(jiān)督抽測數(shù)量等；三是監(jiān)督員的監(jiān)督工作職責：通過項目監(jiān)督計劃來明確，計劃包含監(jiān)督的方式、抽查的頻次、監(jiān)督抽測的次數(shù)及監(jiān)督抽查的主要部位等主要內(nèi)容，計劃經(jīng)審批后實施。
在監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核和管理方面，建立了定期量化考核制度，設定了追責與免責條款，建立了監(jiān)督員不良事項與良好事項的業(yè)務記錄、年度素質(zhì)考評、約談、年度繼續(xù)教育等制度，不斷提高監(jiān)督員的綜合業(yè)務素質(zhì)。總站每年均約談部分監(jiān)督員，檢查其履職情況，發(fā)文通報批評履職不到位的監(jiān)督員，嚴重者暫扣監(jiān)督員證。這些制度和措施，促使監(jiān)督機構(gòu)不斷規(guī)范管理，促使監(jiān)督員按既定的制度開展監(jiān)督工作。
落實企業(yè)主體責任
在落實企業(yè)主體責任方面，總站的總體思路是明確企業(yè)的主體責任，加強行為監(jiān)督、依托信息建設、提高管理效率、建立現(xiàn)場與市場聯(lián)動的機制和差別化監(jiān)督機制。
1.提出基本行為要求。2011年，總站通過規(guī)范性文件明確規(guī)定了五方主體以及審圖、檢測單位的基本責任，規(guī)定了施工、監(jiān)理企業(yè)和項目部對于施工現(xiàn)場的四項基本質(zhì)量安全管理制度，包括項目管理人員執(zhí)證上崗制度、企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度、檢驗評定制度、工程質(zhì)量檢測制度等。目前，廣西正在制定施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理的地方標準，該標準將進一步完善施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度，明確企業(yè)、項目部以及人員的基本職責。
2.統(tǒng)一檢查處置標準，提出25條停工依據(jù)。為了統(tǒng)一自治區(qū)組織開展的各類建筑市場、工程質(zhì)量、施工安全執(zhí)法檢查標準，廣西于2016年提出了停工、掛牌督辦的原則性標準。處置標準的執(zhí)行，明確了現(xiàn)場管理底線，形成了執(zhí)法紅線，極大地震懾了違法違規(guī)人員。
3.改變檢查方式，促使企業(yè)更好履職。這幾年來，廣西均抽調(diào)企業(yè)的專家參與自治區(qū)本級檢查和評獎評優(yōu)工作。這些專家通過參加檢查，提高了對現(xiàn)行的政策、標準、監(jiān)管重點內(nèi)容的理解水平，一部分專家成為了在企業(yè)推行標準化管理的骨干力量。
在檢查中，廣西從2017年開始，要求當?shù)乇O(jiān)督員和施工、監(jiān)理單位人員也同時進行自查。檢查結(jié)束后，先由施工單位、監(jiān)理單位的管理人員和當?shù)乇O(jiān)督員依次提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，再由檢查組專家總結(jié)。這樣，能當場判明各類人員是否到位履職，更好地將崗位職責落實到個人，避免了形式主義。
4.采取嚴厲措施打擊違法違規(guī)行為。廣西每年組織4次綜合性層級監(jiān)督檢查，全年覆蓋所有的市、縣（區(qū)）。此外，每年還組織住宅工程質(zhì)量逐套驗收專項檢查、市政工程專項檢查，每季度開展一次軌道交通專項檢查，每2個月組織一次安全暗訪。
檢查后，對市縣而言有列為嚴管地區(qū)等措施；對單位有通報批評、暫停承接業(yè)務等措施；對項目有列入嚴管項目、掛牌督辦、典型案例曝光、網(wǎng)上公開典型照片等措施；對人員有通報批評、暫停項目職務或執(zhí)業(yè)資格等措施。這些措施的采用，對責任單位和人員形成了高壓態(tài)勢。
5.建立市場與現(xiàn)場的聯(lián)動機制。2017年，廣西發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價辦法（試行）》，綜合評價分由企業(yè)綜合實力、管理指標、信用記錄指標3部分組成。其中管理指標是指施工總承包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量安全管理及安全生產(chǎn)情況，占比40%，指標包括現(xiàn)場質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量、施工安全3個部分。在評價指標的設置上，廣西采取了分階段集中整治的思路，每個季度根據(jù)集中整治的問題、新的技術(shù)要求、新的政策文件調(diào)整一次檢查的重點，其優(yōu)勢是每個季度都在全區(qū)形成檢查合力，有利于統(tǒng)一檢查標準、解決突出問題。
關注用戶 提高住宅工程用戶滿意度
住宅工程涉及人民的切身利益。為提高住宅工程質(zhì)量，廣西繼住宅工程質(zhì)量提升行動之后，于2017年初啟動了住宅工程用戶滿意度提升行動，目標是將用戶滿意度從2016年的75.9%提升到2020年的85%。在行動方案中，廣西提出了分階段開展質(zhì)量問題集中整治、建立住宅工程質(zhì)量監(jiān)督抽查臺賬制度、網(wǎng)上公開住宅工程逐套驗收數(shù)據(jù)、打造住宅工程質(zhì)量手機投訴渠道、每年開展住宅工程用戶滿意度調(diào)查等創(chuàng)新性舉措。
目前，這些舉措正在實施：廣西將分階段的質(zhì)量問題集中整治與現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價相結(jié)合，將集中整治的問題列入施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價指標，評價結(jié)果與市場聯(lián)動；編制了質(zhì)量問題集中整治參考用書，制作了治理視頻，在全區(qū)開展“質(zhì)量安全入百企”活動，深入企業(yè)進行宣貫；每季度匯總一次全區(qū)各地報送的住宅工程質(zhì)量監(jiān)督抽查臺賬，并進行分析，提醒各地監(jiān)管部門及時調(diào)整檢查重點；建立自治區(qū)級住宅工程質(zhì)量逐套驗收信息管理系統(tǒng)，要求所有的逐套驗收數(shù)據(jù)必須在竣工驗收前錄入信息系統(tǒng)，并對公眾開放；設立了住宅工程質(zhì)量投訴微信公眾號，開發(fā)了后臺處理信息系統(tǒng)，用戶可追蹤投訴處理進程。2017年，廣西的住宅工程用戶滿意度調(diào)查顯示，滿意度已上升到79%。
未來，廣西將繼續(xù)落實國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部關于工程質(zhì)量安全提升各項工作的指示精神，推進工程質(zhì)量安全管理標準化、規(guī)范化、信息化，進一步落實工作質(zhì)量安全管理責任，助力廣西建筑業(yè)健康發(fā)展。
（摘自 中國建設報）
