為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，北京市貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)49號文）的要求，該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財(cái)政局在大量調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，確定以工程質(zhì)量保證金為重點(diǎn)，推行以銀行保函方式繳納保證金，于近期制發(fā)了《關(guān)于推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金的通知》，并將于2017年12月10日起開始施行。
為什么要收取工程質(zhì)量保證金？
工程質(zhì)量保證金是用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，或者承包合同的約定。同時(shí)規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)包、承包雙方在合同中約定。
缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
銀行保函將作為質(zhì)保金的繳納方式之一
《通知》第三條對國辦發(fā)49號文關(guān)于“建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“銀行保函是工程質(zhì)量保證金的繳納方式之一。發(fā)、承包雙方在簽訂施工合同時(shí)，承包人有權(quán)選定質(zhì)量保證金繳納方式”，即由建筑業(yè)企業(yè)自主選擇是否采用銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金。
為貫徹建質(zhì)138號文關(guān)于降低工程質(zhì)量保證金占工程結(jié)算價(jià)款比例的要求，第三條規(guī)定“質(zhì)量保證金的金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%”。針對一些項(xiàng)目工程款結(jié)算周期較長，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，難以根據(jù)結(jié)算價(jià)款確定比例的問題，第三條規(guī)定“在工程價(jià)款結(jié)算未完成前，發(fā)包人、承包人可以根據(jù)施工合同價(jià)款協(xié)商確定銀行保函的金額”。
同時(shí)，《通知》第四條對銀行保函的提交時(shí)間也做出了規(guī)定。
針對以往一些項(xiàng)目的業(yè)主在工程質(zhì)量保證金到期后未及時(shí)返還保證金的問題，《通知》第七條規(guī)定“缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人應(yīng)認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任。到期后，采用銀行保函方式的，銀行保函自動失效”，明確了銀行保函的有效期應(yīng)與合同約定的缺陷責(zé)任期一致，有利于建筑業(yè)企業(yè)通過以銀行保函方式繳納質(zhì)量保證金，避免因業(yè)主到期不返還質(zhì)量保證金造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也督促發(fā)、承包雙方在缺陷責(zé)任期內(nèi)及時(shí)解決工程質(zhì)量問題。
建設(shè)單位不得違規(guī)收取或預(yù)留質(zhì)保金
為規(guī)范業(yè)主收取工程質(zhì)量保證金的行為，避免增加建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，根據(jù)建質(zhì)138號文，《通知》第六條規(guī)定“工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，承包人已經(jīng)向發(fā)包人提交履約保證金或履約保函的，發(fā)包人不得要求承包人以任何形式繳納工程質(zhì)量保證金”，“工程竣工驗(yàn)收后，承包人以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金的，發(fā)包人不得再另行預(yù)留工程質(zhì)量保證金”。
保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益
一方面，規(guī)范了建筑業(yè)企業(yè)的行為�！锻ㄖ返谖鍡l規(guī)定“承包人應(yīng)對其所出具的銀行保函的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配合發(fā)包人對工程缺陷進(jìn)行維修”。
另一方面，嚴(yán)禁業(yè)主強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)預(yù)留保證金。為防止一些業(yè)主可能強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)采用預(yù)留質(zhì)保金方式的問題，《通知》第八條規(guī)定“發(fā)、承包雙方在簽訂施工合同時(shí)，發(fā)包人強(qiáng)迫承包人必須采用預(yù)留工程質(zhì)量保證金等其他方式的，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令發(fā)包人改正，并作為不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定向社會公示；屬于政府投資工程的，通報(bào)同級相關(guān)部門”。
此外，為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，針對發(fā)包人已經(jīng)預(yù)留工程質(zhì)量保證金或承包人已經(jīng)以現(xiàn)金方式繳納質(zhì)量保證金的項(xiàng)目，根據(jù)自愿原則，《通知》第九條規(guī)定“經(jīng)雙方協(xié)商一致，可通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議將質(zhì)量保證金的繳納方式變更為銀行保函”，明確由發(fā)、承包雙方自主協(xié)商是否改變質(zhì)量保證金的繳納方式。
針對部分市場主體很少采用或沒有采用過銀行保函方式繳納質(zhì)量保證金的問題，為便于發(fā)、承包雙方了解質(zhì)保金銀行保函的格式，《通知》還配發(fā)了“工程質(zhì)量保證金”銀行保函格式示范文本，供發(fā)、承包雙方參考使用。
（北京市住建委官網(wǎng)）
