日前，財政部發(fā)布了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《PPP信息公開管理辦法》），作為2017年財政部的第一號文件，其體現(xiàn)了財政部對于加強和規(guī)范PPP信息公開工作的決心。
《PPP信息公開管理辦法》評述
首先，《PPP信息公開管理辦法》的出臺具有重要的現(xiàn)實意義。從2014年PPP模式在我國開始推廣以來，隨著PPP項目數(shù)量不斷上升、落地速度不斷加快，由于PPP項目信息缺失或信息不對稱所導致的政府監(jiān)管、市場環(huán)境營造、公眾知情權保障等問題越發(fā)凸顯�！禤PP信息公開管理辦法》出臺的目的就是為了加強和規(guī)范PPP信息公開工作，通過對于PPP項目各參與方行為的有效監(jiān)督和約束，保障公眾知情權，促進PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。
其次，《PPP信息公開管理辦法》是落實PPP信息公開制度的重要舉措。國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》中就已指出，推廣PPP模式要堅持公開透明的基本原則，實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。之后，財政部又發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（以下簡稱“財金166號文”），通過建立國家PPP綜合信息平臺為PPP信息公開制度的推廣奠定了基礎。而《PPP信息公開管理辦法》無疑是在前兩個政策基礎上的又一次巨大突破，也宣告了PPP信息公開制度的全面落實。
再其次，《PPP信息公開管理辦法》是保障公眾知情權的有力手段。推動PPP信息公開是規(guī)范PPP項目運作、轉變政府職能、實現(xiàn)信息對稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。而《PPP信息公開管理辦法》的出臺為公眾充分掌握項目動態(tài)、了解項目信息、實施跟蹤項目進展提供了渠道，在保障公眾知情權的同時最大化地提高了公眾參與監(jiān)督管理PPP項目的積極性，也為促進PPP市場科學、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展尋求了新的途徑。
最后，從主要內容來看，《PPP信息公開管理辦法》共5章21條，其具備以下特點：一是信息公開的適用范圍與財金166號文相銜接；二是信息公開的編制體系遵循財金113號文的規(guī)定；三是依據(jù)信息本身的性質與敏感程度，《PPP信息公開管理辦法》將信息公開的方式分為即時公開和適時公開兩種方式；四是信息公開的監(jiān)管力度進一步加大。
對《PPP信息公開管理辦法》的進一步思考
一、促進政府提高項目質量，遏制項目建設不良現(xiàn)象。
《PPP信息公開管理辦法》出臺的初衷在于通過給予社會公眾更多的知情權，使得PPP項目每一個環(huán)節(jié)都能受到公眾的監(jiān)督和審視，從而促使政府提升項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交過程的質量，特別是有利于項目前期工作的優(yōu)化以放緩項目的推進速度。
項目準備階段對項目交易結構（含投融資結構、回報機制、相關配套安排）、項目產出說明和績效標準、風險分配框架、核心邊界條件、合同體系和監(jiān)管體系等內容的公開，使得名為PPP實為拉長版BT項目以及其他明股實債等假PPP項目無處遁形。又比如，項目采購階段對響應文件評審報告中專家組評審結論性意見、評審專家名單以及確認談判工作組成員名單的公開，都是為了防止采購腐敗、利益輸送等亂象的產生。
二、為社會資本創(chuàng)造新的機遇，提出更高要求。
PPP信息公開機制的建立無疑使得社會資本能夠更加便捷地獲取項目關鍵信息和政府審批文件。在實踐中，社會資本經常為無法及時獲得政府授權文件和項目可行性報告（包括全套支撐性文件）及批復文件而使得項目談判陷入僵局或者只得在PPP項目合同中約定將其作為合同生效的條件之一。如今，這些作為項目識別階段政府方就應當主動進行公開的內容，大幅降低了社會資本和政府間的溝通成本，為雙方建立長久的合作信任關系打下了基礎。
另一方面，PPP信息公開機制的建立在提高社會資本參與PPP項目積極性的同時也對社會資本方提出了更高的要求，因為社會資本方不僅是信息的獲取者也是信息的提供者。在項目執(zhí)行階段，《PPP信息公開管理辦法》規(guī)定了需要對項目公司設立情況（設立登記、股東認繳資本金、資本金實繳到位情況和增減資情況）、項目融資情況（融資條件、融資金額和融資交割情況）、項目建設情況（施工手續(xù)辦理情況、建設進度、質量和造價等）、項目運營情況、績效監(jiān)測報告以及中期評估報告，甚至是項目公司財務報告（收費、政府補貼、資產負債等）進行公開，這些要求將在對社會資本帶來新的壓力和挑戰(zhàn)的同時，促使社會資本認真履行合同約定，不斷提升項目運營質量，同時也向市場釋放了只有優(yōu)質社會資本才能在“陽光”中存活的信號。
三、增強金融機構信心，改善項目融資困境。
一直以來，中央政策都在積極引導金融機構開展符合PPP模式特征的金融創(chuàng)新服務，拓寬項目融資渠道，積極為PPP項目提供融資支持。但在實踐中，由于PPP市場的不透明，導致多數(shù)金融機構處在觀望的態(tài)勢或是仍然延續(xù)過去項目融資的思路，要求政府給予固定回報或回購安排的承諾，這些都間接造成了PPP項目融資難的困境。
而《PPP信息公開管理辦法》的出臺，意味著能夠讓金融機構及時獲取項目信息，準確識別和控制項目風險，有助于金融機構在參與PPP項目初期就能對項目整體有準確的判斷。特別是識別階段應公開的物有所值評價報告、財政承受能力論證報告以及本項目和年度全部已實施和擬實施的PPP項目財政支出責任數(shù)額、年度預算安排情況，執(zhí)行階段應公開的本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算都是金融機構作為項目融資審查必不可少的基礎文件。這些都為金融機構參與PPP項目增強了信心、降低了準入門檻，突破了項目融資難的瓶頸。
四、初步與國際接軌，未來任重而道遠。
《PPP信息公開管理辦法》的出臺，標志著PPP信息公開機制在我國初步建立，對于推動PPP項目的規(guī)范化發(fā)展和PPP市場的健全完善具有重要意義，切實做到了讓PPP能夠在陽光下健康發(fā)展、讓PPP亂象在陽光下無處遁形。但同時也應當認清，與英國、加拿大、韓國和日本等其他PPP應用相對成熟的國家以及世界銀行等國際組織的PPP項目信息公開制度相較，我國尚處于初級階段，還有很長的路要走。
（摘自 中國建設網）
