南京市建筑市場管理若干規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵守本規(guī)定。
第三條 市建設行政主管部門負責本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑安裝管理等建筑市場監(jiān)管機構(gòu)按照各自職責具體負責日常管理工作。
發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、環(huán)境保護、城市管理、交通運輸、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門按照各自職責分工，協(xié)同做好建筑市場監(jiān)督管理工作。
江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣建設行政主管部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)建筑市場監(jiān)督管理。
第四條 建筑市場監(jiān)管機構(gòu)應當履行下列職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)建筑市場的管理規(guī)定，健全建筑市場管理規(guī)范；
（二）實施建筑市場主體信用管理和施工作業(yè)人員實名制管理；
（三）實施建設、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理；
（四）實施施工合同（含分包合同）、監(jiān)理合同、施工單位項目經(jīng)理部、監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構(gòu)、外地企業(yè)駐寧機構(gòu)、建筑勞務經(jīng)理備案管理；
（五）監(jiān)督檢查建設、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)從業(yè)人員市場行為；
（六）負責建筑市場監(jiān)管信息化、規(guī)范化建設；
（七）依法查處建筑市場違法行為；
（八）其他依法應當履行的職責。
第五條 從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵循統(tǒng)一開放、競爭有序和公開、公正、平等競爭的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加競爭，不得以任何方式擾亂建筑市場秩序。
第二章 市場主體管理
第六條 建設單位投資建設工程項目，應當具有相應的資金來源，依法獨立承擔民事責任。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)項目開發(fā)建設。
第七條 建設單位具有與發(fā)包工程項目相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的，可以自行發(fā)包工程項目；不具有與發(fā)包工程項目相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的，應當按照規(guī)定委托具有相應資質(zhì)或者資格的單位代理。
工程項目實行代建的，建設單位應當通過招標等方式委托工程項目管理單位負責建設實施。 接受代建委托的工程項目管理單位應當具備相應的資質(zhì)或者資格，并按照有關(guān)規(guī)定配備與建設項目規(guī)模相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。
第八條 下列單位在本市從事建筑活動，應當依法取得相應等級的資質(zhì)或者資格：
（一）建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位；
（二）建設工程造價咨詢、招標代理和質(zhì)量檢測單位；
（三）國家規(guī)定必須取得資質(zhì)或者資格的其他單位。
建筑市場各類資質(zhì)等級的企業(yè)應當在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準及其他有關(guān)標準規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)參與建設工程招標投標活動，不得越級承擔任務。
第九條 施工、監(jiān)理等單位應當遵守國家和省市有關(guān)規(guī)定，履行各項應盡的義務，并向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)提交誠信守法承諾書，自覺接受建設行政主管部門的監(jiān)督；發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的，應當按照誠信守法承諾退出本市建筑市場。
第十條 外地施工、監(jiān)理等單位在本市承接工程之前，應當按規(guī)定向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)提交誠信守法承諾書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及人員配備、駐寧辦公場所、誠信記錄等資料，辦理備案手續(xù)，并領取信用手冊。
第三章 發(fā)包、承包管理
第十一條 工程項目施工、監(jiān)理等業(yè)務的發(fā)包，需要劃分若干部分或者標段的，應當合理劃分；應當由一個承包單位完成的，建設單位不得將其肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
房屋建筑工程施工、監(jiān)理等業(yè)務的發(fā)包，以單位工程為允許劃分的最小發(fā)包單位。
第十二條 建設單位不得要求施工總承包單位將總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給指定單位。
第十三條 施工單位應當按規(guī)定設立與工程項目相適應的項目經(jīng)理部，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等主要管理人員應當是持有相應資格證書的本單位人員。
第十四條 施工單位不得有下列行為：
（一）不履行合同，將承包的全部工程交由其他人完成；
（二）將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他人承包；
（三）將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或者個人；
（四）施工合同中未約定，又未經(jīng)建設單位認可，將承包的部分工程交由其他單位完成；
（五）將工程主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位；
（六）專業(yè)承包單位將專業(yè)分包工程再分包；
（七）勞務分包單位將勞務作業(yè)再分包；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十五條 監(jiān)理單位應當在項目現(xiàn)場設立項目監(jiān)理機構(gòu)，按規(guī)定配備監(jiān)理人員，其中總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應當是持有相應資格證書的本單位人員。
第十六條 有下列情形之一的，監(jiān)理單位應當予以制止，責令整改；拒不整改的，及時報告建筑市場監(jiān)管機構(gòu)依法處理：
（一）無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級施工的；
（二）項目經(jīng)理不履行職責的；
（三）現(xiàn)場施工管理人員或特種作業(yè)人員無證上崗的。
第十七條 施工、監(jiān)理單位應當向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)辦理下列備案：
（一）施工、監(jiān)理單位在開工前辦理施工合同（含分包合同）、監(jiān)理合同備案；
（二）施工單位在開工前辦理項目經(jīng)理部備案，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等主要管理人員變更的，在變更后7日內(nèi)辦理變更備案；
（三）監(jiān)理單位在開工前辦理項目監(jiān)理機構(gòu)備案，總監(jiān)理工程師變更的，在變更后7日內(nèi)辦理變更備案。
第十八條 建設、施工、監(jiān)理等單位應當加強工程建設行為管理，并在施工現(xiàn)場留存相應備查資料。
第四章 從業(yè)人員管理
第十九條 建設、施工、監(jiān)理等單位的專業(yè)技術(shù)人員應當依法取得相應資格。
從事特殊工種的技術(shù)工人應當持有相應的特種作業(yè)操作證、職業(yè)資格證書。
施工作業(yè)人員應當持有相應的職業(yè)技能崗位證書，并接受規(guī)定的崗前技術(shù)、安全培訓。
建設行政主管部門應當加強對建筑市場從業(yè)人員的培訓、考核和管理工作，提升從業(yè)人員素質(zhì)，依法實行持證上崗制度。
第二十條 本市建筑市場實行建筑勞務經(jīng)理管理制度。建筑勞務經(jīng)理是指經(jīng)培訓合格，對施工作業(yè)人員進行組織管理的施工單位工作人員。
施工總承包單位或者專業(yè)承包單位自行完成承包范圍內(nèi)建筑勞務作業(yè)的，建筑勞務經(jīng)理由施工總承包單位或者專業(yè)承包單位委派；依法實施勞務分包的，由勞務分包單位委派。
委派建筑勞務經(jīng)理組織現(xiàn)場施工作業(yè)的，施工單位在施工作業(yè)人員進場前辦理建筑勞務經(jīng)理備案。
第二十一條 對施工作業(yè)人員實行實名制管理。
建筑市場監(jiān)管機構(gòu)通過發(fā)放南京市民卡并登記建筑工程施工作業(yè)人員的個人身份信息、從業(yè)信息、工資及社會保險信息、個人信用信息等，建立施工作業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，促進行業(yè)管理和社會管理，保障施工作業(yè)人員合法權(quán)益。
第二十二條 施工單位應當核實施工作業(yè)人員身份，建立用工檔案，在施工作業(yè)人員進場3日內(nèi)按規(guī)定將有關(guān)信息報送建筑市場監(jiān)管機構(gòu)。實行施工總承包的，施工總承包單位負責匯總報送。
建筑市場監(jiān)管機構(gòu)自收到信息之日起3日內(nèi)完成審核，市人力資源和社會保障行政主管部門30日內(nèi)辦理市民卡。
施工作業(yè)人員信息發(fā)生變化的，施工單位應當在3日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
第二十三條 持市民卡的施工作業(yè)人員可按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險、大病醫(yī)療保險等待遇以及電子支付、公共交通等社會服務。
第二十四條 本市實行建設領域民工工資保障金制度。施工單位應當按照規(guī)定繳存保障金，具體繳存標準由市政府另行規(guī)定。
第二十五條 建設單位應當按合同約定及時支付工程款。
施工單位應當按時足額將施工作業(yè)人員的工資發(fā)放到其市民卡對應的銀行賬號，不得以未取得工程款為由拖欠工資。
第二十六條 建設單位應當在工程開工前按規(guī)定繳存建設工程社會保障費，建筑市場監(jiān)管機構(gòu)應當將建設工程社會保障費納入財政專戶統(tǒng)一監(jiān)管，保障施工作業(yè)人員享受工傷保險、大病醫(yī)療保險等權(quán)益。
第五章 信用管理
第二十七條 本市建筑市場實行信用管理制度。
信用管理是指以信用手冊為載體，對建筑市場主體和相關(guān)管理人員基本情況及其在建筑活動中的市場行為、工程質(zhì)量行為、安全文明生產(chǎn)行為等信用信息的采集、記錄、評價、公示和評價結(jié)果的應用。
建筑市場監(jiān)管機構(gòu)應當客觀、公正地采集信用信息，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十八條 施工、監(jiān)理等單位應當按規(guī)定向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)提供單位和相關(guān)管理人員的信用信息，不得虛報、漏報、瞞報。
第二十九條 建筑市場監(jiān)管機構(gòu)對施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)管理人員的信用信息進行量化記分，在規(guī)定的期限內(nèi)計入信用評價分值。
第三十條 有關(guān)部門應當及時將管理中產(chǎn)生的建筑市場信用信息提供給建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，實行資源共享。
第三十一條 信用評價結(jié)果由市建設行政主管部門向社會公示，并應用于建設工程招標投標和建設工程管理。
建筑市場各主體應當在建筑市場活動中使用信用評價結(jié)果。
國有資金、國有資金控股或占主導地位的工程項目招標發(fā)包綜合評標時，信用評價結(jié)果應當在評分中占一定比例。
第三十二條 外地施工、監(jiān)理等單位首次在本市承攬工程業(yè)務的，參照本市建筑市場中同序列、同專業(yè)、同等級企業(yè)的信用評價結(jié)果，給予一定的信用評價分值。
第三十三條 市建設行政主管部門應當建立建筑市場信用管理信息平臺，健全守信激勵、失信懲戒機制，在市場準入和退出、日常監(jiān)管等方面，對施工、監(jiān)理等單位及管理人員實施差別化管理，引導、督促其依法、誠信從事建筑活動。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 建設行政主管部門和其他有關(guān)部門應當依法加強對建設工程招標投標活動的監(jiān)督，完善開標、評標、定標等招標投標機制，查處建設工程招標投標活動中的違法行為。
第三十五條 建設行政主管部門對不符合資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴重的，依法撤銷或者吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。
建設行政主管部門應當每年定期將已經(jīng)清退出本詩建筑市場的企業(yè)名單向社會公布。
第三十六條 建筑市場監(jiān)管機構(gòu)依法對建設、施工、監(jiān)理等單位進行檢查時，被檢查單位和相關(guān)人員應當配合檢查，按照檢查要求，如實說明情況，提供相關(guān)資料。拒絕或者阻撓檢查的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
第三十七條 規(guī)劃、國土、環(huán)境保護等行政主管部門應當按照各自職責加強對建設項目的監(jiān)督檢查。對不履行建設項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。
城市管理、環(huán)境保護等行政主管部門應當加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場未采取有效防塵措施的，責令限期改正，并可以通過媒體向社會公布。
第三十八條 建設行政主管部門應當對建筑市場違法行為的舉報和投訴及時查處，不屬于本部門職責的，應當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。
第七章 罰則
第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，對第（一）至（六）項行為，可處500元以上2000元以下罰款；對第（七 ）、（八）項行為，可處5000元以上30000元以下罰款：
（一）未辦理備案或變更備案的；
（二）未提供本單位信用信息的；
（三）未按規(guī)定對施工作業(yè)人員進行實名登記、申報的；
（四）未按規(guī)定委派建筑勞務經(jīng)理的；
（五）聘用無相應崗位證書人員從事施工作業(yè)的；
（六）施工現(xiàn)場未留存工程建設行為資料的；
（七）項目經(jīng)理部或項目監(jiān)理機構(gòu)的主要管理人員不符合規(guī)定要求的；
（八）未設立項目經(jīng)理部或項目監(jiān)理機構(gòu)的。
第四十條 監(jiān)理單位違反本規(guī)定，未履行監(jiān)理報告職責，造成嚴重后果的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上30000元以下罰款。
第四十一條 有關(guān)行政機關(guān)及建筑市場監(jiān)管機構(gòu)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第四十二條 市建設行政主管部門根據(jù)本規(guī)定制定有關(guān)信用管理、實名制管理、備案管理、分包管理的具體辦法。
第四十三條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。
