住房信息系統(tǒng)建設
建設住房信息系統(tǒng)是改革房地產稅收制度，特別是擴大房產稅試點范圍的第一步。
今年全國兩會期間，溫家寶總理在向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，今年將加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
這是中央政府首次將住房信息系統(tǒng)建設寫進政府工作報告。
據(jù)了解，住房信息系統(tǒng)項目已被“十二五”規(guī)劃確定為國家信息化重大工程建設項目，于2011年初正式立項，由中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司（簡稱中國聯(lián)通）和中國電信集團公司（簡稱中國電信）負責實施。
住房和城鄉(xiāng)建設部長姜偉新此前在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上指出，建設住房信息系統(tǒng)是2012年的工作重點。他表示，建設住房信息系統(tǒng)不僅對加強房地產市場調控有重要意義，還對維護社會穩(wěn)定有重要作用。
而在業(yè)內人士看來，建設住房信息系統(tǒng)是改革房地產稅收制度，特別是擴大房產稅試點范圍的第一步。長期以來，住房信息采集系統(tǒng)的不健全被認為是房產稅推行的主要障礙。
按照國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部（簡稱住建部）的要求，全國40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)在今年6月30日前實現(xiàn)與住建部聯(lián)網。各省、市要推進個人住房信息系統(tǒng)建設，爭取在今年底前實現(xiàn)聯(lián)網。
一位知情人士透露：“第一批20多個城市的住房監(jiān)測分析系統(tǒng)在今年春節(jié)前已經建設完成，數(shù)據(jù)已經報送住建部。”
“三網”聯(lián)合
據(jù)了解，按照相關規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)由住房監(jiān)測分析系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、住房保障監(jiān)管系統(tǒng)3個應用系統(tǒng)構成，此外還包括系統(tǒng)運行監(jiān)控和安全管理中心。
由于涉及大量基礎數(shù)據(jù)傳輸，建設住房信息系統(tǒng)需要投資6億多元。在分工上，中國聯(lián)通負責北方省份和自治區(qū)，中國電信負責南方省份和自治區(qū)，并在北京、成都建立兩個數(shù)據(jù)中心。運行監(jiān)控和安全管理中心設在住建部辦公樓內，承擔系統(tǒng)的運營、維護和管理任務。
前述知情人士表示：“以前都是各地建設自己的系統(tǒng)，住建部并不掌握地方的情況�，F(xiàn)在是把各地相關機構整理的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，再聯(lián)入住建部的3個應用系統(tǒng)，這就存在技術難點�！睋�(jù)他介紹，經過一年的技術方案論證和測試，住房信息系統(tǒng)的技術關口已完全打通。目前看來，在3個應用系統(tǒng)中，住房保障監(jiān)管系統(tǒng)相對簡單，難點在住房監(jiān)測分析系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。其中，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)比較復雜，包括業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)和銀行對賬系統(tǒng)等。
據(jù)了解，3個應用系統(tǒng)包括各自的子系統(tǒng)，條目劃分詳盡，涵蓋了房地產市場、保障房市場和住房公積金領域的詳細信息，既可以實現(xiàn)對市場的全景式監(jiān)控，又可為政策出臺提供詳盡、科學的數(shù)據(jù)支持。
其中，住房監(jiān)測分析系統(tǒng)包括住房市場監(jiān)測分析系統(tǒng)、房屋開發(fā)預售監(jiān)管系統(tǒng)、房屋驗收登記監(jiān)管系統(tǒng)和二手房交易監(jiān)管系統(tǒng)，住房保障監(jiān)管系統(tǒng)包括住房保障監(jiān)督系統(tǒng)、住房保障項目規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)、保障房房源配置過程管理服務系統(tǒng)、保障房房源開發(fā)過程管理系統(tǒng)，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)包括資金賬戶監(jiān)管系統(tǒng)、資金流控管理系統(tǒng)、住房公積金業(yè)務內控合規(guī)性監(jiān)管系統(tǒng)、住房公積金資金調劑業(yè)務系統(tǒng)、住房公積金運行績效評價系統(tǒng)等。
據(jù)了解，住房信息系統(tǒng)建成后，每個城市的交易數(shù)據(jù)都會實現(xiàn)實時傳輸�！暗胤秸郧笆侵朗袌銮闆r的，但中央政府不知道。以后買賣一套房子，住建部立刻就會知道，新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人士表示。
信息安全擔憂
在3個應用系統(tǒng)中，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)最為復雜，但進展最為順利。
上述知情人士透露，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)在今年內將有100個城市實現(xiàn)聯(lián)網，6月30日之前將有60個城市率先實現(xiàn)聯(lián)網。
而在住房監(jiān)測分析系統(tǒng)、住房保障監(jiān)管系統(tǒng)的建設過程中，阻力依然存在，進展并不順利。
“好多城市的阻力非常大，找諸多理由，就是不配合。其中，北京、大連等城市進展比較緩慢�！币晃回撠熥》啃畔⑾到y(tǒng)建設的人士說。
正因如此，6月30日前率先與住建部聯(lián)網的40個城市名單目前尚未公布。在城市選取上，住建部此前給運營商列出了60個~80個城市名單。而住房保障監(jiān)管系統(tǒng)年內目標是20個城市實現(xiàn)聯(lián)網，但目前也僅有五六個城市實現(xiàn)了聯(lián)網。
一位地方政府官員表示：“地方政府擔心的是信息安全是否有保障�！边@樣的說法也反映了很多地方政府的擔憂。
姜偉新此前在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上試圖消除這種擔憂。他表示，住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理，確保信息使用安全。
姜偉新介紹，在設計上，住房信息系統(tǒng)設定為“一個人的住房信息系統(tǒng)要兩把鑰匙同時開啟”。也就是說，只有地方政府和住建部兩方都同意批準，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。
負責住房信息系統(tǒng)技術建設的人士表示，這3個應用系統(tǒng)并不接入互聯(lián)網，而且都是多層加密，很難破解。住房信息系統(tǒng)是單向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，如果查詢或是修改，都會留下記錄。他同時介紹，建設住房信息系統(tǒng)時已預留了端口，今后將會與財政系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)聯(lián)網。
姜偉新此前表示，如果能將住房信息系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)的一些信息統(tǒng)一到一個平臺上，就不必再采取類似限購這樣行政色彩濃厚的調控手段了。
但目前看來，因為涉及財產公開問題，住房信息系統(tǒng)的開放程度會受到限制，可能僅僅作為相關政策制定的依據(jù)。
