來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
簡介：2010年保障房建設(shè)力度空前，但在亮麗數(shù)據(jù)背后，對(duì)現(xiàn)有模式可持續(xù)性的質(zhì)疑也在彌漫。
2010年保障房建設(shè)力度空前，但在亮麗數(shù)據(jù)背后，對(duì)現(xiàn)有模式可持續(xù)性的質(zhì)疑也在彌漫。
本報(bào)獲悉，本月中旬，住建部、國土部和銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委官員召開專題研討會(huì)，會(huì)上，大部分官員對(duì)今年保障房任務(wù)的完成并無異議，同時(shí)也對(duì)保障房建設(shè)的金融創(chuàng)新表達(dá)了不同意見。
參加此次會(huì)議的人士透露，由于保障房建設(shè)缺乏融資模式和分配方式的創(chuàng)新，與會(huì)人士紛紛擔(dān)憂未來的保障房建設(shè)可能后繼無力。
而在政治壓力撤去后，今年以保障房建設(shè)立項(xiàng)而專門供給的大批土地，屆時(shí)也可能面臨閑置乃至改變用途等新一輪違法用地的風(fēng)險(xiǎn)。
資金癥結(jié)
一位知情人士告訴本報(bào)，參加上述專題研討會(huì)的人士包括住建部、國土部、銀監(jiān)會(huì)具體負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的官員，此外還有不少商業(yè)銀行與開發(fā)商的代表。
“當(dāng)天的會(huì)議上，圍繞著保障房建設(shè)長期機(jī)制的話題，各個(gè)部委的官員展開了激烈的討論�！痹撊耸客嘎�，討論的焦點(diǎn)是保障房目前存在的最大問題——缺錢，尤其是在廉租房、公租房的建設(shè)方面，目前各地主要是在靠政府財(cái)政的支撐。
但這似乎不是長久之策。
來自住建部的官員稱，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，住房金融一般有兩條線：政策性金融和商業(yè)性金融。要建立符合中國實(shí)際的住房保障制度，沒有政策性融資安排是不可能的。
該官員表示，正在研究綜合土地劃撥、稅收優(yōu)惠、政策貼息等一套全面的體系，以減輕中央和地方政府當(dāng)前的財(cái)政壓力，動(dòng)員社會(huì)力量加快保障房建設(shè)。
但銀監(jiān)會(huì)與商業(yè)銀行人士對(duì)住建部的建議反應(yīng)平淡。
“現(xiàn)在監(jiān)管部門要求商業(yè)銀行可持續(xù)性，實(shí)際上是賺錢的意思，不賺錢怎么能可持續(xù)呢？”銀監(jiān)會(huì)的一位官員在會(huì)上很直截了當(dāng)?shù)卣f。該官員建議設(shè)立保障性住房的擔(dān)保基金，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同為保障房建設(shè)信貸進(jìn)行擔(dān)保，并由中央規(guī)定地方政府的擔(dān)保額度。
另外，該官員還表示，應(yīng)該由商業(yè)銀行共同承擔(dān)保障房信貸風(fēng)險(xiǎn)，將各種保障房的基金建立一個(gè)全國統(tǒng)一賬戶，“哪個(gè)城市的保障房信貸情況比較好，我們可以持續(xù)投，信用低的城市，銀行可以不做”。
“例如十年之內(nèi)，如果地方政府還不了本，銀行有權(quán)把這個(gè)房子處置成經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，拍賣收入歸還銀行貸款�！痹摴賳T補(bǔ)充道。
但對(duì)國土資源部來講，建設(shè)資金得不到解決很可能帶來的一個(gè)惡果便是，土地被地方政府大規(guī)模閑置，或者被擅自改變用途。
根據(jù)國土資源部掌握的情況，一些地方政府已經(jīng)出現(xiàn)了上述行為，一些項(xiàng)目被改作商品房，該官員表示，目前部里正在加大對(duì)此的處理力度。
住建部樂觀
事實(shí)上，保障房建設(shè)首先是懸在住建部頭上的達(dá)摩克利斯之劍。
根據(jù)住建部9月20日公布的數(shù)據(jù)，截至8月末，全國保障性安居工程已開工410萬套，占年度計(jì)劃的70%，完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%。
9月17日，國務(wù)院召開了保障性住房安居工程建設(shè)座談會(huì)，除中央一些部委外，全國20多個(gè)省份的負(fù)責(zé)人參加了這次會(huì)議。與今年一貫方針相似，政治壓力成為確保地方政府加快保障房建設(shè)的最有效手段。
對(duì)于最后一個(gè)季度保障房建設(shè)的執(zhí)行，住建部也用賞罰兩套方式來激勵(lì)地方政府的士氣。到年底，保障房建設(shè)完成情況較差的地方將被通報(bào)，完成較好的地方則會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)了解，中央財(cái)政將為獎(jiǎng)勵(lì)地方政府劃撥100億資金。
根據(jù)住建部的要求，地方政府必須在9月底前讓這些項(xiàng)目的開工率達(dá)到100%，年末建成或基本建成的要達(dá)到60%以上。8月底的開工率為70%，9月底卻要求提到100%，對(duì)于地方政府而言，這無疑面臨著巨大的壓力。
事實(shí)上，上述座談會(huì)對(duì)今年一些地區(qū)保障房建設(shè)滯后已經(jīng)總結(jié)出了三點(diǎn)原因：部分地方政府認(rèn)識(shí)不足，不積極；有些地方等財(cái)政資金到位才開始立項(xiàng)，耽誤了推行進(jìn)度，應(yīng)該先立項(xiàng)再等錢；中西部地區(qū)缺錢。
但住建部的表態(tài)仍然很樂觀。
“我個(gè)人認(rèn)為今年超額完成任務(wù)不成問題�！弊〗ú孔》勘Ｕ纤疽晃还賳T告訴本報(bào)，今年保障房的建設(shè)任務(wù)是580萬套，但住建部具體下派給各個(gè)政府的任務(wù)匯總起來卻達(dá)到了600萬套，再加上棚戶區(qū)改造等其他安居工程，下派任務(wù)總量達(dá)到了760萬套，超過了已被媒體廣泛報(bào)道的700萬套，因此只要實(shí)際開工率達(dá)到90%強(qiáng)，便可以基本完成全國的計(jì)劃任務(wù)總量。
土地供應(yīng)恐閑置
在融資模式和分配方式落定之前，保障房建設(shè)的推進(jìn)還得繼續(xù)依靠行政手段推進(jìn)，在不少地方，開發(fā)商事實(shí)上成為了墊資者的角色。
在上述會(huì)議上，就有開發(fā)商人士稱，即便在理論上能夠微利的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目上，由于受到資金回收周期、選房排號(hào)程序等方面的影響，很多項(xiàng)目也是實(shí)質(zhì)虧本的。“本來就是微利項(xiàng)目，資金的閑置成本可能就決定著一個(gè)項(xiàng)目的盈虧�！�
“開發(fā)商的角色，應(yīng)該是一個(gè)技術(shù)的提供者，而不是一個(gè)資本的提供者，應(yīng)該更多是一種人力資源的組織，和最終的成熟經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用的角色�！眮碜匀f科的代表在研討會(huì)上稱。
而針對(duì)今年來保障房建設(shè)的力度，也有開發(fā)商委婉地提出，保障性住房現(xiàn)在不宜把調(diào)子抬得太高。
根據(jù)國土資源部門的統(tǒng)計(jì)，截至8月份，目前全國正在開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地共計(jì)有32億平方米，其中保障房建設(shè)用地約占到了13%-14%。
“我現(xiàn)在最擔(dān)心的，不是地不夠用，我是擔(dān)心一旦經(jīng)濟(jì)形勢不好，一大堆閑置地怎么辦？”一位國土資源部官員在會(huì)上表示。
事實(shí)上，一些不好的現(xiàn)象已經(jīng)在保障房建設(shè)用地領(lǐng)域出現(xiàn)。根據(jù)國土資源部掌握的情況，一些地方政府出現(xiàn)了擅改保障房建設(shè)用地性質(zhì)的行為，一些項(xiàng)目被改作商品房，該官員表示，對(duì)該現(xiàn)象目前部里正在加大處理的力度。
“如果保障房能夠賺錢，在座的可能都會(huì)撲過去。”當(dāng)天會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)人士這樣調(diào)侃著，但這顯然是一個(gè)太過遙遠(yuǎn)的事情�，F(xiàn)實(shí)中的保障房建設(shè)依舊還只是一項(xiàng)政治任務(wù)，中央各部委以及地方政府都為此承受的重大的政治壓力，但誰也不知道這個(gè)壓力會(huì)不會(huì)隨時(shí)撤去。
“建保障房沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有一個(gè)政策的牽引，是很難實(shí)現(xiàn)的�！碑�(dāng)天的一位與會(huì)者這樣感慨道。
